政府工作報告

——2016年6月26日在澤州縣第六屆人民代表大會第一次會議上

縣　長　高喜全

?

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　一、2015年和“十二五”時期工作回顧

　　2015年，縣政府在縣委的堅強領導下，緊密團結和依靠全縣廣大干部群眾，主動適應經濟發展新常態，積極應對經濟下行壓力，著力穩增長、防風險、促改革、調結構、惠民生，全縣經濟社會平穩健康發展。地區生產總值同比增長2.5%；規模以上工業增加值同比下降3%；社會消費品零售總額同比增長5.4%；固定資產投資同比增長16%；公共財政預算收入同比下降7.3%；城鄉常住居民人均可支配收入同比分別增長6.7%和8.5%。

　　一年來，我們致力于穩增長，千方百計保障實體經濟發展，經濟基本面總體平穩。全力穩定傳統支柱產業。積極推進煤礦復工復產，加快煤化聯合，延伸產業鏈，提升附加值，全年煤炭產量完成714.3萬噸，同比增長11%。南村鑄造園區建設加快推進，組建了產業聯盟，改進了生產工藝，全年鑄件產量完成142萬噸，與上年基本持平。糧食總產量完成5.32億斤，同比增長28.4%；生豬出欄突破100萬頭，同比增長11.7%；新增省市“一村一品”專業村56個、農民專業合作社273家；“澤州山楂紅酒”成功申報國家地理標志產品。大力幫扶實體企業。取消和規范6家金融機構收費業務，為企業減免費用2000余萬元。設立了5000萬中小企業還貸周轉金，幫助35家企業倒貸6.11億元，節約資金3000余萬元。深化“助保金”“聚力貸”業務，為21家企業發放貸款3億元；出資1000萬元入股“紅土創業投資基金”，為520名創業者提供產業貼息貸款5000余萬元。全面推行“三證合一”“一照一碼”登記制度，新增市場主體2665戶，新創辦實體企業453家，培育省級創業基地1家。積極防范金融風險?；忤T造企業資金鏈聯?；ケ噫湹娘L險，逐步剝離煤企之間互保、國企民企擔保，減少了天泰公司為2家企業的擔保貸款5000萬元。及時查封一家非法集資小額貸款公司，有效穩定了全縣金融秩序。

　　一年來，我們致力于調結構，深入開展“項目提質增效年”活動，“兩帶四板塊”“四化”同步推進產業新格局初見成效。全年實施重點項目116項，完成投資186.8億元，簽約招商項目23個304.9億元。扎實推進“兩帶四板塊”建設。長河經濟帶，完成規劃編制，晉煤高硫煤潔凈利用循環經濟工業園累計完成投資50億元，岸村新區15棟樓全部開工建設，7棟主體完工；天澤4060項目試生產，都寶王坡5×1500KW瓦斯電廠主體完工。丹河生態旅游文化產業帶，組建了玨山大景區，丹河人工濕地四期完工，任莊水庫大壩改建除險加固工程主體完工，與高都古鎮旅游開發一并完成簽約。巴公板塊，蘭花己內酰胺和納米新型材料試生產，清慧制造、興達鑄件等企業產品遠銷海外，萬鑫順達30MW光伏發電項目獲省發改委批復，李村堡、東郜整村搬遷項目進展順利。金村板塊，城東物流園區加快推進，月星城市廣場投入運營，蘭花國際物流園保稅中心試運營，中國青年城全面開工，龍化路建成通車，太焦城際鐵路完成前期，柳泉通用機場通過空域論證。南村板塊，鑄造園區正在辦理土地手續，晶耀20MW光伏發電項目獲省發改委批復，趙樹理街主體竣工。南部山區板塊，莊園經濟、農旅一體發展模式加快推進，建成146家星級農家樂，欣陽6MW光伏發電項目開工建設。旅游產業異軍突起，成功舉辦了第四屆鄉村攝影節和首屆國際航拍攝影大賽，中國古鎮系列之《走遍中國·大陽》在央視播出，大陽古鎮、李寨棲龍灣景區分別引進新的開發主體并開工建設，聚壽山成功創建3A景區，東四義至白馬寺20公里綠道投入使用，“古韻澤州”知名度進一步提升。全年接待游客605萬人次、同比增長13.6%，旅游收入53.6億元、同比增長16.1%，均創歷史新高。

　　一年來，我們致力于促改革，聚焦重點領域和關鍵環節持續發力，全縣經濟發展活力和動力顯著增強。深化國企改革，制定出臺了《澤州縣國有企業資產監督管理辦法》、《天泰公司章程》，進一步理順了管理體制。加快園區體制改革，新型產業、鑄造、裝備制造、煤化工“四大園區”掛牌成立。加強金融體制改革，澤州農商行成功改制，年上繳稅金8051萬元，是改制前的5.2倍，存款突破100億元。強化行政體制改革，編制完成權力清單、責任清單，明確36個單位3591項權責事項。加強農村綜合改革，農村集體經營性建設用地由“定制度”向“試制度”轉變，7宗土地成功入市，農村土地承包經營權確權登記頒證和宅基地登記全面鋪開。深化收入分配制度改革，全力保障了鄉鎮辦公經費，為離退休人員增資1702萬元，為機關事業人員交養老保險、漲工資、補發兩年度考核獎2.25億元。公車改革全面完成。巴公省級綜改擴權強鎮試點，承接了市、縣54項審批權限，巴公金庫獨立運行，分支機構全部掛牌成立。南嶺貧困地區轉型綜改試點，制定出臺了實施方案。年初確定的1+8改革任務全面完成，激發了全縣經濟社會發展的活力和動力。

　　一年來，我們致力于抓統籌，全面推進國家級新型城鎮化綜合試點工作，城鄉一體建設穩步推進。被列入國家級新型城鎮化綜合改革試點，向市里爭取到了除金村新區核心區以外的規劃審批權。舉全縣之力建設金村新區，縣城遷址已上報，丹河龍門濕地公園一期主體完工，府城街、丹河西路建成通車，碧水街開工建設，與中國五礦集團簽訂了合作框架協議。融城步伐加快，蘭花片區南洋花城一期全部封頂，7個城中村改造項目全面啟動。投資1.36億元，大打農村人居環境改善硬仗,深入推進“美麗鄉村”建設，西陳莊、楊山采煤沉陷區治理建設完工，新增煤層氣用戶1.07萬戶、集中供熱面積63萬平方米，新建垃圾填埋場3個，80%的村推行了“一車一桶一隊伍”垃圾不落地模式。巴公鎮榮獲“全國文明村鎮”、被確定為國家新型城鎮化綜合試點，金村鎮成為全國首批建制鎮示范鄉鎮。

　　一年來，我們致力于惠民生，全力抓好惠民實事工程，群眾幸福指數進一步提升。民生領域支出突破20億元，達到23.5億元，同比增長33%。8項惠民工程和8件惠民實事圓滿完成。新增城鎮就業人數6770人，培訓農民1萬余人；全面改善185所農村薄弱學?；巨k學條件；縣人民醫院綜合門診樓投入使用，兌現新農合補償金1.62億元，為6.7萬名農村老人免費體檢；發放低保金6967.5萬元；新增8條城鄉客運班線；解決了2.26萬人的飲水安全問題；改造農村危房200戶，移民搬遷1500人，提升農村道路100公里，建成病死畜禽無害化處理廠。實施“天網”工程，推進“一村一法律顧問”制度，平安澤州創建成效顯著。安全生產持續穩定，信訪積案有效化解，全縣保持了和諧穩定的良好局面。老齡、僑務、氣象、史志、檔案、慈善等各項工作得到了加強，宗教、人武、群團、殘疾人等工作取得了新進步。

　　一年來，我們致力于強作風，全面打造廉潔有為政府，行政效能逐步提高。嚴格落實全面從嚴治黨各項部署，扎實開展“三嚴三實”專題教育，認真貫徹落實中央八項規定，堅決反對“四風”，嚴控“三公”經費，政府機關作風明顯改善。服從縣委領導，接受人大監督，支持政協履職，加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯系溝通，全年辦理人大建議110件，政協提案116件，辦結率100%，滿意率96%。扎實推進“六權治本”，依法行政、依法決策進一步規范。加強黨風廉政建設，強化行政監察和審計監督，加大行政問責力度，反腐倡廉工作進一步深入。

　　各位代表，2015年工作任務的完成，為“十二五”劃上了完整的句號?！笆濉睍r期，是我縣發展歷史上充滿挑戰、極不平凡的五年。五年來，面對國內外復雜形勢和一系列重大挑戰，全縣上下在縣委的正確領導下，經濟社會發展在諸多方面取得了重大突破，進入了一個嶄新的發展階段。

　　綜合實力不斷增強。全縣地區生產總值由2010年的156.1億元提高到2015年的215.7億元，年均增長8.5%。公共財政預算收入由2010年的9.3億元提高到2015年的11.48億元，年均增長4.2%，2013年最高達到13.3億元。社會消費品零售總額由2010年的19.6億元提高到2015年的36.1億元，年均增長12.9%。全社會固定資產投資累計完成760億元，年均增長20.8%。外貿進出口總額連續五年位居全市第一。

　　產業結構持續優化。形成了“優農、穩煤、強鑄、興旅、育新”產業發展新體系和“兩帶四板塊”“四化”同步推進產業新格局?，F代農業邁上新臺階，園區經濟、莊園經濟成為新亮點，先后榮獲“全國生豬調出大縣”“全國糧食生產先進大縣”等稱號。資源型產業向精深加工轉化，天澤4060、蘭花己內酰胺、納米新型材料、晉煤高硫煤潔凈利用循環經濟工業園等一批煤化工項目相繼落地，煤化工企業合成氨產能達到150萬噸，與2010年相比提高41.5%。裝備制造業向中高端發展，被中鑄協確定為“中國鑄造行業集群試點縣”?，F代服務業、文化旅游業邁出新步伐，城東物流園區成效初顯，玨山、青蓮寺、圍灘、太極湖四大景區整合組建為玨山大景區。三次產業比例由2010年的5.0∶68.8∶26.2調整為2015年的6.0∶63.9∶30.1，一產比重提高了1個百分點，三產比重提高了3.9個百分點。

　　發展活力明顯增強。政府機構改革全面完成，行政審批制度改革順利推進，在事業單位全面推行了崗位設置管理制度，原商品公路局234人全部分流到位；深化國有資產經營管理體制改革，規范了國有資本金收益管理，共收取了7.04億元。建立了企業重大事項報告約束機制；扎實推進了9個國家和省級改革試點，在衛生、金融、財稅、土地等領域推出了一系列改革舉措。

　　城鄉面貌大為改觀。全力推進縣城選址變更工作。編制完成了《澤州縣城鎮空間協調發展規劃》，全縣城鎮化率達到45.5%,比2010年提高了8.5個百分點。兩輪“五個全覆蓋”全面完成，新改建農村公路2288公里；煤層氣用戶增加到6萬戶，比“十一五”時期增長了3倍多；“十二五”時期集中供暖實現了零的突破，供暖面積發展到182萬平方米；解決了7.44萬人的飲水安全問題。居民用水實現了城鄉同價。人居環境得到全面改善，治理長河、丹河河道31.4公里，建成了8個鄉鎮生活垃圾衛生填埋場，所有鄉鎮都組建了環衛站。我縣先后獲得“全國新農村建設示范縣”“國家新型城鎮化綜合試點縣”等榮譽。

　　民生事業顯著改善。民生投入逐年遞增，累計支出66.7億元，是“十一五”時期的2.7倍。城鄉常住居民人均可支配收入分別達到27381元、12217元，是2010年的1.7倍和1.8倍。率先普及15年免費教育，全面建成國家義務教育發展基本均衡縣；連續七次被命名為“全國科技進步先進縣”；26個鄉鎮衛生院全部完成達標建設；新增了16條鄉村公交線路，170個偏遠山村開通公交車；一批事關群眾切身利益的就學、看病、居住、出行等難題得到有效解決。生態環境顯著改善，森林覆蓋率達到36.7%，比2010年提高了3.9個百分點，成功創建省級林業生態縣。安全生產形勢持續穩定，保持了和諧穩定的良好局面。連續三年榮獲全省雙擁模范縣。

　　各位代表，五年的奮斗伴隨艱辛，五年的成績令人鼓舞。我們感到，做好政府工作，必須把認識新常態、適應新常態、引領新常態作為今后一個時期經濟發展的大邏輯，在觀念上適應、認識上到位、方法上對路、工作上得力，確保在新常態的考驗面前保持定力、精準發力、積極作為；必須擺脫“速度情節”，克服“換檔焦慮”，自覺踐行“三嚴三實”，多做打基礎、利長遠的工作，以咬定青山不放松的“釘釘子”精神，抓住不放、持續用力、善做善成；必須清醒地認識到煤炭主導產業面臨市場擠壓、量價齊跌、經營困難的嚴峻局面，困難與風險可能會構成持續挑戰，結構調整任重道遠，要切實增強轉型升級的憂患意識和危機意識，敢于擔當、迎難而上、一往無前；必須要有闖關奪隘的勇氣和魄力，著力推進供給側結構性改革，有力有效化解過剩產能，多措并舉降低企業成本，統籌防范化解金融風險，全面提升經濟發展的質量和效益；必須堅持統籌兼顧惠民生，越是困難時期，越要關心群眾生活，下大力氣解決事關群眾切身利益問題，讓人民群眾共享更多的改革發展成果，不斷提升幸福指數。

　　各位代表，歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。取得這樣的成績，是縣委統攬全局、協調各方，四大班子齊心協力抓落實的結果，是全縣廣大干部群眾團結奮斗、開拓進取的結果，凝結著各位人大代表、政協委員的心血和汗水，離不開各民主黨派、人民團體及離退休老干部的大力支持和幫助。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、駐澤部隊、武警官兵和社會各界人士，向所有關心和支持澤州發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　在總結成績的同時，我們也清醒地看到發展中的問題和不足：我縣傳統優勢正在改變，縣域經濟核心平臺缺失的短板凸顯，生產要素聚合能力低，核心競爭力不強，支撐經濟發展的大項目、好項目缺乏，穩增長壓力持續加大；經濟發展仍未擺脫資源路徑依賴，工業產品大多處于產業價值鏈中低端，調結構任重道遠；農村基礎薄弱，生態環境仍然脆弱，社會事業欠賬較多，脫貧攻堅任務還比較艱巨，惠民生短板突出；財稅收支矛盾加大，企業貸款互保聯保、群體性突發事件、安全生產、網絡輿情等領域潛在隱患較多，防風險有待加強；思想解放不夠，改革試點進展不快，創新創業氛圍不濃，促改革辦法不多；政府職能轉變還不夠到位，不嚴不實問題還不同程度存在，轉作風仍需加強。病之所在，治之所要；民之所望，施政所向。我們將牢記責任使命，進一步增強憂患意識和擔當意識，扎實有效解決問題，絕不辜負人民群眾厚望！

　　二、“十三五”時期基本思路和主要任務

　　“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段。根據縣委《關于制定澤州縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，縣政府制定了《澤州縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，提請大會審議。經本次大會批準后，縣政府將認真組織實施。

　　“十三五”時期我縣發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“五大發展”理念，著力推動“六大發展”，緊緊瞄準“打造新型城鎮化示范縣、率先全面建成小康社會”這個目標，致力在優化產業結構上走在前列，在統籌城鄉一體上走在前列，在深化改革開放上走在前列，在發展民營經濟上走在前列，在建設美麗澤州上走在前列，在決勝脫貧攻堅上走在前列，以“一帶三創五化”為抓手，大力實施黨建“引領力工程”，聚焦改革，聚力發展，從嚴治黨，重振雄風，奮力開創“弊革風清、富民強縣”新局面。主要目標是：全縣地區生產總值比2010年翻一番，達312億元，年均增長7.2%；公共財政預算收入達13.3億元，年均增長3%；社會消費品零售總額達49.5億元，年均增長6.5%；固定資產投資達371億元，年均增長12%；城鎮常住居民人均可支配收入達38770元，年均增長7.2%；農村常住居民人均可支配收入達17300元，年均增長7.2%。約束性指標完成市下達目標。

　　遵循這一總體要求和確定的主要目標，今后五年全縣經濟社會發展的主要任務是：

　　——堅持創新發展，圍繞“優農、穩煤、強鑄、興旅、育新”產業新體系，打造“兩帶四板塊”“四化”同步推進產業新格局。圍繞供給側改革，實施創新驅動發展戰略，全面編制完成全縣“兩帶四板塊”總體規劃，增添新的發展動能。以“優農”為著力點，用足環市區區位優勢，編制完成南部山區板塊發展規劃，實施“互聯網+現代農業”行動計劃，加快發展生態綠色農業，把南部山區板塊和北部鄉鎮打造成為全市的優質農產品生產加工基地。以“穩煤”為著力點，加快煤炭“六型”轉變，實施長河經濟帶產業發展規劃，實現各主體企業之間的“四聯合”，推進晉煤高硫煤潔凈利用循環經濟工業園建成投產，把長河經濟帶打造成為全省重要的煤炭清潔循環利用基地。以“強鑄”為著力點，全面落實“中國制造2025”山西省行動計劃，建成鑄造產品研發中心和鑄造檢測中心，兩年內建成南村鑄造園區，207國道沿線鑄造企業全部進駐園區，引進大型汽配企業進駐巴公板塊，把南村板塊和巴公板塊打造成全國先進鑄造產業基地。以“興旅”為著力點，唱響“古韻澤州·全域旅游”品牌，振興全縣旅游產業。以“育新”為著力點，發揮區位、生態、人文優勢，加強校企地合作，推進太焦城際鐵路、柳泉通用機場、晉城海關建設，開展科技、人才、金融、業態創新，把金村板塊打造成為全市的科技創新創意基地。

　　——堅持協調發展，突出金村低碳示范區城鎮化建設龍頭，打造新型城鎮化示范縣。牢固樹立精明增長理念，突出產城融合和城鄉聯動，加快城鄉一體化發展，力爭到2020年常住人口城鎮化率達到60%，集中供氣、供暖實現17個鄉鎮所在地和主要中心村全覆蓋。緊抓金村低碳示范區建設龍頭，堅持高起點規劃、高品質設計、高標準建設、高效率推進的原則，突出低碳、智慧、生態的理念，創新建設模式，創新投融資模式，力爭2020年全面建成金村新區；按照《澤州縣新型城鎮化試點實施方案》，積極創新，勇闖新路，到2017年底創造出可復制、可推廣的典型經驗，為全省乃至全國全面推進新型城鎮化建設積累經驗。大力推進農村人居環境改善，建成100個美麗宜居示范村。統籌推進交通、能源、通信、水利、安全保障等基礎設施建設。進一步完善“四縱四橫”公路主骨架，全面建成“兩縱四區”供水網絡，加快推進城鄉配電網改造。

　　——堅持綠色發展，全面加強生態澤州建設，爭創國家級“全域旅游示范縣”。嚴守環境質量底線、生態保護紅線，全面加強生態保護和修復，堅定不移地走綠色低碳循環發展之路，加快生態景觀建設，全面提升我縣宜居宜業宜游水平。以“古韻澤州·全域旅游”為品牌，以“玨山月、古鎮情、峽谷秀、綠道美”為抓手，以丹河生態旅游文化產業帶、陽阿古鎮、沁河峽谷、環城綠道為重點，以旅游道路建設為突破，全面整合旅游資源，集中力量打造精品線路，爭創國家級“全域旅游示范縣”。

　　——堅持開放發展，用足用活先行先試政策，力爭市級轉型綜改試點縣建設走在全省前列。加快轉型綜改試驗區建設，緊緊圍繞產業轉型、生態修復、城鄉統籌、民生改善四大任務，完成“十三五”綜改試驗工作；深入推進巴公省級轉型綜改擴權強鎮試點工作，在四化同步發展上走出一條新路。積極推進金村低碳示范區試點工作，打造低碳產業、低碳建筑、低碳交通、低碳生活等發展新模式，努力建成低碳發展新城。加快推進南嶺貧困地區轉型綜改試點，充分發揮生態資源優勢，大力發展鄉村旅游、生態莊園經濟，走出貧困地區全面建成小康社會新路。

　　——堅持共享發展，補齊民生短板，率先全面建成小康社會。堅持精準扶貧、精準脫貧，確保2017年底24個貧困村、6331戶、13136名貧困人口全部脫貧。以“普惠性、?；?、均等化、可持續”為方向，以就業、就學、就醫和社保、醫保、低保為重點，完善制度安排、強化政策兜底、增加公共服務，讓廣大人民群眾在共建共享中有更多的獲得感、幸福感和自豪感。到2020年，實現農村安全飲水、村村通公交車、室外健身設施更新、戍邊道路和500人以上行政村老年日間照料中心“五個全覆蓋”。力爭提前兩年率先全面建成小康社會。

　　——堅持廉潔和安全發展，強化底線意識，著力營造良好發展環境。堅持發展必須廉潔、廉潔促進發展，始終保持懲治腐敗、狠剎“四風”、打黑除惡高壓態勢，嚴格落實“兩個責任”，深入推進“六權治本”，營造廉潔發展環境。強化安全生產紅線意識，全力實施安全“四化”建設，夯實安全生產基礎。健全公共安全保障體系，強化社會治安綜合治理，依法打擊嚴重刑事犯罪活動。推進嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治澤州。全面加強政府自身建設，推進簡政放權，提高政府效能。

　　三、2016年重點工作

　　五年看三年，三年看頭年。2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年。做好今年的工作，我們要認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話以及中央、省、市經濟工作會議精神，緊緊圍繞縣委“161”發展戰略和“雙一雙五”年度工作重點，堅持穩中求進工作總基調，著力加強供給側結構性改革，確?！笆濉遍_好局、起好步。

　　2016年全縣主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右；規模以上工業增加值增長3.5%左右；固定資產投資增長12%；公共財政預算收入增長3%；城鎮常住居民人均可支配收入增長6%；農村常住居民人均可支配收入增長6%以上。節能減排等約束性指標完成市下達目標。

　　實現上述目標任務，必須著力做好六方面工作：

　?。ㄒ唬┲ΡＴ鲩L防風險，積極化解經濟下行壓力。堅持供需兩端發力，突出供給側結構性改革，保防并舉，“穩”字當頭，保障企業健康運營，保障財政收支平衡，防范區域風險。

　　千方百計保生產。加強對煤炭企業的支持力度，在落實276個工作日的基礎上，組織好生產礦井的正常生產，推進停產和基建礦井盡快復工復產，確保全年煤炭產量完成420萬噸。繼續落實省企業減負60條、市企業減負20條，出臺我縣企業減負具體措施，建立完善涉企收費清單制度，最大限度減輕企業負擔，提高市場競爭力。引導企業加強內部管理，削減非生產性開支，降低人工、物流、財務等綜合成本。政府采購優先使用本地產品，幫助企業融通資金、開拓市場、穩定生產。嚴厲打擊損害投資者合法權益的違法犯罪活動，營造良好的市場氛圍。

　　全力以赴保企業。貫徹《晉城市2016“1533”工業行動方案》，制定我縣幫扶措施，對工業企業在上繳資金、生產用水用電、交通運輸成本等方面給予免、緩、減政策支持，對進入工業園區的項目，根據新增用地畝均投資強度給予獎勵扶持；開展“千人萬戶”幫企業活動，加大“一企一策”幫扶力度，幫助企業解決實際問題；爭取中央設立的1000億元工業企業結構調整專項獎補資金，用好省“三去一降一補”政策，化解煤炭等行業過剩產能，做好困難企業人員轉崗安置工作，支持有市場、有前景的企業渡過難關、煥發生機。

　　多措并舉保運轉。強化財源建設，推進綜合治稅工作，加強財稅征管和協稅護稅力度，確保應收盡收；全力爭取中央省市各類轉移支付，積極爭取國債資金2.5億元，盤活財政存量資金。牢固樹立“過緊日子”的理念，堅決杜絕超范圍、超設計、超預算“三超”現象的發生。嚴格支出管理，壓縮“三公”經費，一般公用經費實現“零增長”。

　　輸氧造血防風險。減少煤炭企業間聯?；ケ?，繼續剝離煤企向民企的擔保，有效化解企業潛在風險。在去年的基礎上，再增資5000萬元，拿出1億元設立還貸周轉金，幫助全縣所有中小企業解決融資問題。拓展“助保金”“聚力貸”業務，搭建政府、企業、銀行合作平臺。設立200萬元創新獎勵基金，用好創業擔保貸款貼息政策，發揮好“紅土創業投資基金”和錦繡鑫源、巴公來村等創業孵化基地的作用，支持企業創新發展。鼓勵企業設立創新創意中心和跨境電商中心，發展眾包、開展眾籌。加大對全縣金融機構的監管力度，嚴厲打擊非法集資行為，穩定全縣金融秩序。

　?。ǘ┲Υ蛟飚a業新體系新格局，推進產業結構優化升級?！皟炥r、穩煤、強鑄、興旅、育新”產業新體系和“兩帶四板塊”“四化”同步推進產業新格局，兩者之間緊密相連、相互融合，是全縣優化產業結構、加快經濟發展的方向。

　　綠色健康優農。以南部山區板塊和北部鄉鎮建設為重點，大力發展休閑農業、觀光農業、采摘農業等新型業態，促進一二三產融合發展。南部山區板塊，重點發展健康、綠色農產品及農副產品加工業。北部鄉鎮，以現代農業、規模農業、設施農業為主，抓好農業園區建設，全年建成3個市級蔬菜示范園，打造市區的綠色“菜籃子”。抓好“魯村小米”“南義城紅薯”“大興小米”“彤康食品”等產品品牌的保護和申報。繼續與山西農大合作開展“一地一站五院”項目，積極推進與山西中醫院合作建設中藥材基地。全面落實糧食安全責任，確保糧食總產量穩定在4.5億斤左右。大力開展農業技術、經營管理等培訓，培訓新型職業農民2000人。健全農產品質量管理體系，打造從田間到餐桌的食品安全鏈條。

　　“六型”轉變穩煤。以推進長河經濟帶發展為重點，科學預判煤炭市場及供需矛盾，推進全縣煤炭企業“六型”轉變，推動煤炭管理體制和管理能力現代化，穩固煤炭主體地位。實施長河經濟帶產業規劃，推動煤電、煤化、煤企聯盟，加快推進長河百萬噸洗煤廠、晉煤高硫煤潔凈利用循環經濟工業園、都寶王坡瓦斯發電、晉城油庫遷建等項目建設，確保天澤4060和蘭花己內酰胺、納米新型材料等項目正式投產，促進煤炭清潔高效利用，穩定煤炭市場份額。

　　集群發展強鑄。制定全縣鑄造制造產業五年行動計劃，做強做優南村板塊和巴公板塊。抓好南村鑄造園區建設，推進產業聯盟，在生產、經營、品牌和銷售上實現統一。建設山西省鑄造產品質量監督檢驗中心，與中鑄協、太原科大等單位合作建設鑄造產品研發中心，在產品、工藝和技術上實現上檔升級。抓好巴公板塊建設，加快清慧國家級裝備制造窗口的申報，引進裝備制造產業的上下游產業，培育先進制造業產業集群，做精我縣裝備制造業。推進福盛、清慧、興達、金工等企業精細化、集團化、品牌化發展。

　　全域旅游興旅。按照“全景、全業、全時、全民”模式，整合旅游資源，把全縣作為一個大景區來打造。設立5000萬元旅游產業發展資金，支持完善旅游基礎設施、編制旅游產業發展規劃、開展旅游宣傳推廣等項目，開發一批全天候、全方位、體驗型旅游產品，推出更多獨特旅游商品，叫響叫亮“古韻澤州·全域旅游”。以北義城、高都、金村至省界旅游道路建設為軸線，抓好丹河生態旅游文化產業帶建設。推進玨山大景區新主體引進和5A景區爭創，加快丹河龍門濕地公園建設、任莊水庫和高都古鎮整體開發。以環城綠道、南部山區步道為軸線，加快大陽古鎮、周村古鎮、棲龍灣景區開發建設，完成山里泉4A景區和乾明寺3A景區創建；籌建聚壽山大景區，抓好天井關、孔子回車、老翁山等景點的連線開發。做好白馬寺至東四義、東四義至龍門、伊侯山至道莊的三條綠道（步道）管理運營工作，新建二仙掌至伊侯山步道、龍門至棗園綠道、南部山區步道。開發澤州鐵器、澤州小米、媧皇玉、面塑、“澤州紅”山楂等本土特色旅游產品。

　　低碳智慧育新。抓住晉城市被列為“國家級智慧城市”試點和金村低碳示范區的機遇，以金村板塊、南村板塊建設為重點，堅持創新驅動，培育新型產業。強化科技創新。加強與省社科院、太原科技大學晉城校區等院校的合作，培養科技創新人才和團隊。用好晉煤國家級實驗室這個平臺，支持清慧、彤康升級科技研發平臺，提升企業研發能力。做大做優現代服務業。加快城東物流園區建設，推進月星城市廣場二期、中國青年城、世沃國際等項目，打造全市最大的現代物流園區。加快晉城中專的建設進度，完善太原科技大學晉城校區基礎設施，打造晉城市教育園區。加快推進“互聯網+”行動。召開電商大會，組建電商協會，實施“互聯網+制造業”行動，深入推進“兩化融合”，促進“澤州制造”向“澤州智造”轉變。實施“互聯網+商貿”行動，抓好樂村淘、微云推客網商平臺等載體建設，加快城東物流園區互聯網經濟產業園建設，支持網商網店銷售“澤州產品”。實施“互聯網+旅游業”行動，推動智慧景區建設，推廣旅游線路和景點，發展在線旅游。實施“互聯網+農業”行動，依托京東商城平臺，開展農業物聯網示范應用建設試點，搭建農業云服務、農技推廣平臺，把“澤州坊”品牌打出去。加快發展新型產業。重點抓好欣陽、晶耀、萬鑫順達等光伏發電項目。扶持碩陽光電、天巨重工、景柏制衣、科通衡器等企業做強做大。

　?。ㄈ┲ν七M改革開放，破解制約經濟社會發展難點和焦點?？杏补穷^抓改革，破除藩籬促開放，釋放深化改革新紅利，增創擴大開放新優勢。

　　推動國企改制和民企股改。設立5000萬元專項獎補資金。組建國有資本投資運營公司，剝離天泰公司所屬三級子公司成為二級法人，支持天泰公司及所屬玨山、路寶鋁輪轂等國有企業的改革，推動勝凱車軸、蘭花納米、興達鑄件等企業上市融資。實施國有企業負責人薪酬和待遇改革。釋放民營經濟活力，落實我省加快民營經濟發展的33條措施，從項目、財稅、金融等方面加大支持力度，進一步放寬市場準入，鼓勵民營企業依法進入更多領域。

　　深化農村綜合改革。完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。完成農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。加快推進農村集體經營性建設用地入市與城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、礦業用地整合等試點相結合，建設用地交易平臺，力爭實現10宗土地入市交易和使用周轉指標500畝。全面開展永久基本農田劃定工作。健全農村集體“三資”管理監督和收益分配制度，發展壯大農村集體經濟。

　　深化金融體制改革。創新公共基礎設施投融資體制，鼓勵引導社會資本服務地方經濟建設，支持澤州農商行、浦發銀行、晉城銀行等金融機構，打造具有澤州特色的金融產品。轉變融資觀念，打好“財政·銀行·擔?！苯M合拳，提高資金使用效益。發布政府與社會資本合作（PPP）項目清單，完善風險共擔、利益分配等機制，引導社會資本投向市政、交通、生態等領域，充分釋放民間資本的創富活力。

　　推進行政管理體制改革。做好“三清單、兩平臺、一監督”工作，進一步簡化審批流程，減輕企業負擔，增添企業活力。推行OA電子辦公系統，采用掌上APP、電子簽章等方式，優化流程、提高效率，實現政務與“互聯網+”相結合。

　　實施開放帶動戰略。加強區域合作，主動對接國家“一帶一路”，積極融入中原經濟圈，努力建設山西面向中原的橋頭堡。列支2000萬元專項資金，加快項目土地的收儲，確保有意向企業一周進地施工。認真落實省市支持承接加工貿易產業轉移政策措施，承接好發達地區裝備制造、節能環保、新材料等產業轉移和技術轉移。搭建開放平臺，壯大外貿經營主體，提升裝備制造、鑄管鑄件等產品檔次，打造全面開放新格局。強化招商引資，做好全國民營企業助推山西轉型創新發展投資洽談會工作，實施專業化、產業鏈、精準招商和網絡招商，大力開展“澤商回歸”行動，引老鄉、回家鄉、建故鄉，突出引進戰略投資者，點對點招引百強央企和500強民企，加強與晉煤、蘭花等本土大企業合作。全年力爭引進3個10億元以上項目。

　?。ㄋ模┲涌靽壹壭滦统擎偦圏c建設，統籌城鄉一體發展。緊緊抓住國家新型城鎮綜合試點縣建設的契機，超前謀劃，主動作為，堅持以城帶鄉、以鎮帶村、以點帶面，加快統籌城鄉、融城連城。

　　全面啟動國家新型城鎮化綜合試點。推進城鄉規劃設計。編制全縣新型城鎮化總體規劃，修編鄉鎮總體規劃和鄉鎮土地利用總體規劃，初步建立覆蓋城鄉、融城同城的規劃管理體系。創新體制機制。強化問題導向，積極推進戶籍制度、集體土地、投融資、社會治理、公共服務等方面的體制機制創新，系統性解決好城鎮化體制機制障礙。制定實施方案。以融城為方向，聘請專家學者，落實國家省市相關政策，立足我縣發展基礎、資源優勢和特殊區位條件，細化各項目標任務，積極探索新型城鎮化推進模式，盡快形成在全國、全省可復制、可推廣的經驗。

　　加快推進金村低碳示范區新型城鎮化建設。服務好太焦城際鐵路及連接線、207國道改線、柳泉通用機場建設，確保太焦城際鐵路和柳泉通用機場如期開工、207國道改線年底竣工。加快太岳街、金村大道南段、西嶺街等道路建設，完善配套供熱、供氣、污水處理設施，增強新區綜合承載能力。抓好縣城遷址變更、教育園區建設、丹河龍門濕地公園二期和三期、“兩館一中心”等建設。創新融資模式，圍繞基礎設施、社會事業等領域加快推進PPP合作。創新體制機制，大膽先行先試，探索低碳發展新模式，打造低碳發展試驗區。

　　扎實推進巴公新型城鎮化試點和擴權強鎮綜改試點建設。推進“工業園區化、園區社區化、社區城鎮化、城鎮特色化”發展，在項目審批、管理機制體制、土地收儲、“五規合一”等方面取得突破。梳理巴公承接的54項權力，對因缺乏專業人員而無法有效承接的權力，給予充實人員；對確實無法承接的權力，收回縣里；對還需配套的權力，縣里堅決下放到位。進一步簡化審批程序，減少審批環節，縮短辦理時限，力爭實現“管的最少、管的最好”。加快推進巴公鎮綜合執法隊伍組建，東四義集體經營性建設用地入市試點，巴公河治理，民生路續建，龍司線改造，李村堡和東郜整村搬遷等工作。

　　切實加強基礎設施建設。協調推進晉陽一級路、207國道山河段改造，實施園區道路暢通、旅游道路提檔、鄉村道路升級工程，解決交通制約瓶頸。抓好碗周線周村工業園區段、巴馬線大陽鎮區段、山里泉旅游公路改造。積極對接供暖、供氣等市政設施，力爭全年新增供暖面積30萬平方米，新增煤層氣用戶5000戶。切實加強小城鎮和中心村建設，整合資源，節約用地，促進公共服務和基礎設施資源共建共享，積極引導農村人口向小城鎮和中心村聚集，推動農民就近城鎮化。加快土地流轉和基礎設施建設，逐步解決“空心村”問題。

　　繼續改善農村人居環境。實施農村清潔工程，推進巴公、金村、周村、大陽、南嶺五個鄉鎮環衛體制改革試點，堅持市場化運作，引入第三方主體，建立健全長效管護機制，推進生活垃圾和建筑垃圾減量化、無害化、資源化處置。繼續加大“臟、亂、差”整治力度，加快垃圾污水處理、畜禽糞便無害化處理、農村地質災害治理、安居宜居工程建設，完成3個鄉鎮垃圾填埋場后續工程、4個生活污水處理工程和6000座衛生廁所建設。推進符合條件的鄉鎮城中村和中心村改造，完成100個美麗村莊建設。加強古村落保護，傳承古韻遺風，讓歷史文化“活起來”。

　?。ㄎ澹┲ν七M環境綜合治理，全力建設生態澤州。堅持發展、保護并重，多措并舉，加強生態建設，改善人居環境。

　　打好環境保護攻堅戰。嚴格落實《新環保法》“四個配套辦法”和山西省委“三項環保文件”，對環保部和市環保委通報我縣的環保問題，舉一反三、自查自糾、堅決整改，強化黨政同責、 一崗雙責、齊抓共管、失職追責。全力推進煤炭、化工、電力、供熱等重點行業、重點企業的脫硫、脫硝環保設施升級改造，實現在線監測平臺全覆蓋。全面整治交通運輸、建筑施工、堆場料場等揚塵污染，堅決取締市區周邊燃煤鍋爐，逐步淘汰劣質煤使用。全面完成黃標車、老舊車淘汰任務。深入貫徹落實《山西省水污染防治2016年行動計劃》，全面加強水環境治理和水質監測。堅決打贏打勝環境保護攻堅戰，確保我縣大氣、水、土壤環境質量取得明顯改善，確保順利通過國家、省、市環保部門督查檢查，確保全縣人民共享碧水藍天！

　　加強資源節約和節能減排。強化新上項目節能評估審查，嚴格環境準入，嚴控“兩高”行業新增產能。積極培育節能產業，促進煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等大宗工業固廢綜合利用，加強廢舊家電分類回收和再生資源回收利用。落實水資源“三條紅線”，加強水質、水量、節水管理。深入開展節能、節地、節材活動，爭創節約型機關、節約型企業。

　　加強生態文明建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，不斷加強生態保護建設。實施丹河龍門濕地公園景觀工程、生態廊道、森林防火隔離帶、干果經濟林提質增效、“四區”再提升綠化等五大林業工程，全年完成造林5000畝。加強水保綜合治理和生態修復，以PPP模式推進丹河全流域生態綜合治理，抓好長河流域的河道治理、濕地修復和水生態修復工程，完成國家農業水保和下村劉村、東溝河底等小流域治理，開工建設圪套水庫提水工程和石河水庫。繼續推進礦山生態環境治理和地質災害防治工作。培育生態文化，倡導勤儉節約、綠色低碳的生活方式和消費模式。

　?。┲Υ蚝妹撠毠杂舱?，全力保障和改善民生。以實施民生工程為重點，加快健全基本公共服務，維護社會和諧穩定。

　　打好脫貧攻堅硬仗。制定脫貧攻堅路線圖和時間表，建立責任落實機制。按照“五個一批”“六個精準”要求，深入實施產業扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、基礎設施、生態補償、素質培訓、易地搬遷、兜底保障等八大工程。全面啟動有條件貧困村光伏發電項目，建成高都大泉河村、南嶺李溝村、晉廟鋪北羅西村、柳口東石甕村等四個光伏產業扶貧項目。全年完成異地移民搬遷扶貧1697人，發展產業帶動貧困戶脫貧1000人，教育扶貧脫貧300人，社會保障兜底救助2003人。

　　強化就業和社會保障。全力擴大就業，全年城鎮新增就業5760人，轉移農村勞動力4450人，招聘政府購買基層公共服務崗位150人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。突出高校畢業生、城鎮困難人員、退伍軍人等重點群體，加大創業就業政策幫扶力度，充分利用各級創業就業專項資金。強化社會保障，完善城鎮職工和城鄉居民基本養老保險制度，進一步做好參保擴面工作。完善新農合大病保險制度。完善社會救助體系，全面開展重特大疾病醫療救助。鼓勵扶持民辦養老機構建設，擴大居家養老服務的覆蓋面和受益面。

　　加快社會事業發展。提升公共文化水平。開展“書澤州、畫澤州”、鄉村攝影節等文化宣傳活動，加大“非遺”和文物保護力度，建立“非遺”傳承基地，打造具有澤州符號的文化品牌。提升教育質量水平。組建教育聯盟，統籌教育資源，加強職業教育，實施好校長、教師交流制度，實現教育均衡發展。重點抓好李寨實踐教育基地、澤州一中數字化校園建設、澤州二中學生宿舍和師生食堂建設。提升醫療水平。抓好巴公、高都等四個鄉鎮衛生院和縣婦幼院改造工程，籌建縣中醫院。強化社會綜合治理。加強信訪工作，加強社會治安管理，深入推進打黑除惡專項斗爭，全力維護社會和諧穩定。高度重視安全生產工作。牢記“四個每一次”，做到“四個必須”，以安全“四化”建設為重點，全面落實各級安全生產責任，深入開展安全生產隱患排查治理，確保安全生產形勢持續穩定好轉。強化食品藥品安全責任制，創建省級食品安全縣。統籌經濟建設與國防建設協調發展，做好優撫安置工作。發展群團、老齡、紅十字會和慈善等事業，做好民族宗教、對臺、氣象、科普、史志等工作。

　　著力辦好十件惠民實事。新建川底、東溝、南嶺3所鄉鎮敬老院，新建25個農村老年日間照料中心；完成1.4萬人的飲水安全工程，自來水普及率達到95.5%以上；組建澤州縣匯安公共交通有限公司，開通澤州至陵川公交線路，完成50個行政村的村村通公交車任務；村級室外健身設施完成130個；戍邊道路力爭完成11條、75公里，生命安保工程全年力爭完成110公里，開工建設磨灘沁河大橋；繼續對60歲以上農村老人進行免費體檢；完成農村危房改造210戶；為殘疾人發放護理及生活補貼，一、二級殘疾人護理補貼每人每月50元，三、四級殘疾人生活補貼每人每月20元；開工建設15個采煤沉陷區治理搬遷安置工程；完成二仙掌至伊侯山步道、龍門至棗園綠道、南部山區步道3條綠道（步道）建設。我們要通過辦好一件件、一樁樁民生實事，堅決托住民生底線，讓廣大群眾幸福感、獲得感更加強烈濃厚！

　　四、加強政府自身建設

　　打鐵還需自身硬，干事更需步子實。面對這幅秀美的藍圖，肩負全縣父老的殷殷厚望，我們唯有恪盡職守、夙夜在公,才能不辱使命,不負重托。

　?。ㄒ唬┲v廉潔，守底線。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持把紀律和規矩挺在前面，全面落實政府系統黨風廉政建設“兩個責任”，嚴格執行“一崗雙責”。鞏固“三嚴三實”專題教育成果，扎實開展“兩學一做”學習教育，嚴守《中國共產黨章程》《條例》《準則》和“八項規定”，堅決反對“四風”，認真踐行“八個做到”。全面落實“六權治本”，在“中國·澤州”網站上對外公布各部門“三個清單”，真正把權力關進制度的“籠子”。圍繞國土、交通、住建等重點領域和資源配置、工程招投標、政府采購、資金分配等關鍵環節，嚴肅查處各類違紀違法行為，堅決遏制腐敗現象滋生蔓延。

　?。ǘ┙C制，提效能。牢固樹立“以結果為導向，以實績論英雄，實行目標管理，加強自我控制”理念，健全完善管理機制，不斷提升服務水平。依法健全重大行政決策制度，充分發揮澤州縣重大事項決策委員會和政府特聘法律顧問的作用，全程參與政府“三重一大”工作決策，促進決策的科學化、民主化和規范化。全面落實行政執法責任制和責任追究制度，規范行政執法行為。加快實施《澤州縣機關事業單位一般干部交流規定》，進一步完善政府績效考核機制，切實提高行政效能，確保人盡其用、人盡其責。

　?。ㄈ┯聯?，有作為。優化政務環境。深化“放管服”改革，堅決打擊強買強賣、強攬工程、阻撓施工的違法行為，堅決整治吃拿卡要、慵懶推拖的工作作風，打通“最后一公里”。推行“一線工作法”，深入一線了解和解決問題，有的放矢、精準施策。推行“清單工作法”，掛圖作戰，把權力細化到條款，把責任落實到崗位，把任務明確到人頭。推行“包聯工作法”，繼續實施“一個項目、一名領導、一套班子”代辦機制，全力服務企業。

　?。ㄋ模┣笸黄?，爭一流。充分發揚“不甘人后、勇爭第一”的澤州精神，大膽解放思想，破除工作慣性，圍繞打造“兩帶四板塊”“四化”同步推進產業發展格局，在引進戰略投資者、加快傳統產業升級、培育新的增長點上求突破、爭一流。勇于開拓創新，破除思維定勢，放膽放活放利益，在打破舊有格局、掃清體制障礙、激發內生動力上求突破、爭一流。善于闖出新路，破除路徑依賴，比強比快比晉位，在化解資金瓶頸、要素制約、民生短板上求突破、爭一流。敢于先行先試，破除畏難情緒，在國家級新型城鎮建設、土地制度改革等試點上求突破、爭一流。

　?。ㄎ澹┲胤ㄖ?，強規范。推進政務公開，樹立互聯網思維，加強網上政府、掌上政府建設，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。服從縣委領導，自覺接受人大及其常委會監督，主動接受政協民主監督。凡是政府的重要安排、部門的主要工作，及時向人大報告、向政協通報。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體意見，自覺接受社會監督和輿論監督，強化監察、審計內部監督。

　　各位代表，經過“十二五”的洗禮，澤州站在了一個新的更高的起點上。打造新型城鎮化示范縣、率先全面建成小康社會的歷史重任，已經光榮地落在了我們肩上。這是一項神圣的使命，這是一場嚴峻的考驗，這更是一次接力賽跑。我們深知，前進的道路上不會一帆風順，這樣那樣的困難，時刻考量著我們攻堅克難、奪取勝利的決心、毅力和智慧。我們堅信，只要我們有“明知山有虎、偏向虎山行”的擔當，有“前人栽樹、后人乘涼”的胸襟，有“踏石留印、抓鐵有痕”的干勁，同心同德，銳意進取，守正篤實，久久為功，就一定能夠無愧于這個偉大的時代！一定能夠無愧于澤州53萬人民的厚望！

　　各位代表，激情創業正當時，時來天地皆同力。讓我們在縣委的堅強領導下，以更加堅定的意志迎接挑戰，以更加飽滿的熱情開拓創新，以更加務實的作風勤勉工作，奮力開創全縣經濟社會發展新局面，為建設澤州更加美好的明天而努力奮斗!

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